Как правильно заполнить декларацию о доходах госслужащего за 2024 год

© korarkar/ Фотобанк 123RF.com

В силу требований Трудового кодекса и Закона № 273-ФЗ о противодействии коррупции руководители государственных и муниципальных учреждений и ряд чиновников государственной и муниципальной службы должны ежегодно подавать Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – на себя, супругу / супруга и несовершеннолетних детей. Многие ведомства уже объявили о начале декларационной кампании за отчетный 2024 год.

Минтруд России традиционно подготовил Методические рекомендации по вопросам представления сведений за 2024 год. Прошлогодняя методичка уже неактуальна (Методические рекомендации Минтруда... (по состоянию на 28 декабря 2024 г.)).

Ведомство просит учитывать, что дата печати Справки автоматически формируется в зоне служебной информации (в правом нижнем углу документа). В связи с этим важно обращать внимание на ситуации, при которых отчетная дата напрямую зависит от месяца представления справки. Недопустимо, чтобы дата печати Справки, автоматически формируемая в правом нижнем углу каждого ее листа, была:

• ранее отчетной даты, указываемой на титульном листе Справки,

или

• позднее даты заверения достоверности и полноты на последнем листе Справки.

Обратим внимание на некоторые новшества и значимые моменты, касающиеся сведений в Справке о доходах служащих за 2024 год, а также важные разъяснения и примечательные судебные решения:

Когда подавать сведения?

Декларировать доходы служащие могут уже с 1 января. Срок подачи справки для большинства служащих - до 30 апреля. Однако не рекомендуется откладывать представление сведений до апреля, особенно в случае планируемого длительного отсутствия работника, например, в связи со служебной командировкой или отпуском. Ну а ввиду того, что при подаче Справок часто возникают вопросы по их заполнению, целесообразно представить их заблаговременно.

Кто в этом году освобожден от подачи Справки?

Не представляют сведения о доходах за 2024 год:

• участники специальной военной операции, а также работники, командированные для выполнения задач на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Это касается также тех, кто уже вернулся из командировки;
• государственные и муниципальные служащие ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей;
• сотрудники ОВД, Росгвардии, УИС, принимающие участие в СВО или непосредственно выполняющие задачи, связанные с ее проведением, на присоединенных территориях и Украине;
• мобилизованные, добровольцы и контрактники.

А вот отпуск, декрет или больничный не освобождают работника от обязанности представить Справку о доходах.

Когда можно не подавать сведения в отношении супругов и детей?

В этой части несколько важных моментов.

1. Сведения представляются с учетом семейного положения, в котором находился служащий по состоянию на отчетную дату – 31 декабря 2024 года. Например, если брак заключен в марте 2025 года (после отчетной даты), то сведения в отношении супруги (супруга) не представляются. А вот если если брак заключен в ноябре 2024 года, сведения на супругу (супруга) подать нужно, поскольку по состоянию на отчетную дату служащий состоял в браке.

Аналогичный подход применяется и в случае развода. Но здесь важно правильно зафиксировать дату прекращения брака, поскольку при его расторжении в ЗАГСе или в суде она будет определяться по-разному. Минтруд включил в методичку наглядную таблицу с примерами, которая поможет определиться с необходимостью подавать сведения в отношении супруги (супруга) после развода.

Нарушения, связанные с необходимостью подачи сведений на бывших супругов, могут стоить служащему увольнения в связи с утратой доверия или изъятия имущества / денег, законность получения которых не доказана. Как это случилось с госслужащими, ошибочно полагавшими, что заключение брака (определение Третьего КСОЮ от 4 октября 2023 г. по делу № 8Г-20162/2023) и его расторжение (определение Волгоградского областного суда от 2 октября 2023 г. по делу № 33-9333/2023) в декабре отчетного года не обязывает подавать в отношении супруги сведения за этот год. Кстати, попытка скрыть семейное положение и, как следствие, непредставление справки в отношении супруги (на которую, как выяснилось, в отчетном году была зарегистрирована недвижимость) также стоили чиновнику кресла (решение Уярского райсуда Красноярского края от 18 декабря 2023 г. по делу № 2а-653/2023).

2. Не подавать сведения в отношении супругов разрешено, если они являются военнослужащими, участниками СВО, мобилизованными, добровольцами или командированы в новые регионы.

3. На ребенка сведения представляются, если по состоянию на отчетную дату - 31 декабря 2024 года – он был несовершеннолетним, т.е. не достиг 18 лет. Лицо считается достигшим определенного возраста на следующий день после дня рождения. Таким образом, если ребенку 18 лет исполнилось в мае 2024 года, то к отчетной дате он является совершеннолетним, значит сведения на него подавать не надо. И даже если 18 лет исполнилось 30 декабря, то сведения на него не подаются - 31 декабря (в отчетную дату) ребенок уже считается совершеннолетним. А вот рожденный 31 декабря совершеннолетним будет считаться только 1 января (после отчетной даты) - на него необходимо подать сведения за отчетный год.

И в этом вопросе лучше свериться со специальной таблицей из методички.

4. При невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах и имуществе супруги (супруга) и / или несовершеннолетних детей служащему следует обратиться с соответствующим заявлением в антикоррупционную службу своего ведомства.

Сделать это нужно до истечения срока подачи Справок. Алгоритм действий в этом случае Минтруд прописал в специальном Обзоре правоприменительной практики в части невозможности представить по объективным и уважительным причинам сведения о доходах, расходах и имуществе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Можно ли уточнить сведения за прошлые годы?

Нет, представление уточненных Справок за предыдущие декларационные кампании не предусмотрено. Если служащий обнаружил неточности в сведениях за прошлые годы, достаточно к представляемой в 2024 году Справке о доходах приложить соответствующие письменные пояснения.

Уточнить можно лишь сведения за отчетный год – служащим на это отводится один месяц после окончания декларационной кампании, то есть до 31 мая.

На что еще обратить внимание при заполнении Справки?

Отметим несколько моментов – как новых, так и тех, что уже имели место в прошлом году.

1. Основанием для заполнения Справки должны быть правоустанавливающие и иные подтверждающие официальные документы. Не рекомендуется пользоваться информацией, полученной по телефону, в том числе в виде смс-сообщения.

2. Если работник / служащий занял должность или поступил на службу в отчетном периоде (т.е. была смена основного места работы в 2024 году), то доход, полученный по предыдущему месту работы указывается в строке "Иные доходы", а в графе "Вид дохода" - предыдущее место работы.

Ошибочное указание дохода по предыдущему месту работы не в строке "Иные доходы", а в строке "Доходы по основному месту работы" вкупе с прочими недочетами при заполнении справки могут стоить дисциплинарного взыскания, лишения квартальной премии и долгого судебного разбирательства (см., например, определение Девятого КСОЮ от 12 сентября 2024 г. по делу № 8Г-7695/2024), а неуказание предыдущего места работы и / или доходов от него - увольнения в связи с утратой доверия (определение Девятого КСОЮ от 8 августа 2024 г. по делу № 8Г-5979/2024, решение Советского райсуда г. Тулы Тульской области от 7 авгута 2024 г. по делу № 2-1284/2024).

3. Обязательно изучите перечень доходов, подлежащих отражению в строке "Иные доходы". Как показывает практика, часто нарушения, которые квалифицируются как представление заведомо недостоверных или неполных сведений, связаны именно с неотражением определенных поступлений в этой строке. Так, служащие забывают показать в Справке:

• выплату пособия по нетрудоспособности (решение Ногликского райсуда Сахалинской области от 11 октября 2024 г. по делу № 2-287/2024, апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 10 августа 2024 г. по делу № 33-3-3276/2024);
• доходы, полученные от сдачи в аренду имущества (например, квартиры (решение Енисейского райсуда Красноярского края от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-965/2024), гаража (решение Югорского райсуда ХМАЮ - Югры от 12 июля 2024 г. по делу № 2-434/2024), коммерческих помещений (определение Четвертого КСОЮ от 11 июля 2024 по делу № 8Г-18314/2024);
• вознаграждения по гражданско-правовым договорам (например, за работу в избирательной комиссии – см. апелляционное определение Иркутского облсуда от 26 февраля 2024 г. по делу № 33-1831/2024);
• денежные средства, полученные в порядке наследования (апелляционное определение Курского областного суда от 16 апреля 2024 г. по делу № 33-1427/2024);
• выигрыши в лотереях, букмекерских конторах, тотализаторах, конкурсах и иных играх (например, ставки на спорт – решение Предгорного райсуда Ставропольского края от 18 июля 2024 г. по делу № 2-1557/2024, определение Третьего КСОЮ от 24 июня 2024 г. по делу № 8Г-9045/2024).

4. Как и прежде, в Справке не предусмотрено указание доходов, полученных в натуральной форме (например, организация и / или оплата страховой компанией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства по договору страхования; получение арендной платы в натуральной форме и др.). Но есть одно исключение - с этого года в методичке уделено внимание вопросам отражения в Справке доходов цифровой валюты. Налоговое законодательство относит ее к доходам, полученным в натуральной форме. Так, цифровая валюта, полученная в результате майнинга и по иным основаниям (например, куплена, получена в дар и пр.), при ее наличии в собственности подлежит указанию в подразделе 3.5 раздела 3 Справки.

5. Если служащий продает принадлежащий ему на праве собственности объект имущества и распоряжается о перечислении вырученных денег на счет иного лица (например, дальнего родственника), то сам служащий в этом случае является первичным собственником денежных средств, и потому должен отразить эти суммы в Разделе 1 "Сведения о доходах" Справки.

6. Методичка указывает, как отражать в Справке так называемую "Пушкинскую карту", предоставляемую молодежи в возрасте от 14 до 22 лет. Средства такой социальной поддержки НЕ отражаются в Разделе 1 "Сведения о доходах". Данные карты следует указать в Разделе 4 "Сведения о счетах в банках...".

7. С привлечением застройщиком денежных средств участников долевого строительства недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу в Разделе 2 "Сведения о расходах" Справки отразить соответствующие суммы нужно только в том случае, если внесенная на счета эскроу в отчетный период сумма превышает общий доход служащего и его супруги / супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки

8. Отдельно следует показать в Справке и доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях, даже если это буквально копеечные суммы. При этом во избежание неточностей не рекомендуется производить расчет доходов (процентов) самостоятельно. Руководствоваться следует информацией из единой формы Сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с Указанием Банка России № 5798-У банк обязан предоставить такие Сведения на основании обращения гражданина в срок не позднее пяти рабочих дней после дня обращения. Банк России подчеркивает: в Сведениях указывается сумма доходов, выплаченных в отчетном периоде только в виде процентов по любым вкладам (банковским счетам) в кредитных организациях, вне зависимости от их вида и валюты, включая также доходы в виде процентов по вкладам (банковским счетам), закрытым в отчетном периоде. А в числе поступлений на счет банк отразит и суммы, перечисленные служащим с других своих счетов.

И даже если как таковых доходов от средств на банковском счете нет, в Справке нужно заявить обо всех принадлежащих служащему или его семье счетах. Судебная практика располагает множеством примеров, чем может обернуться "забывчивость" служащего, не указавшего в Справке о доходах информацию о нескольких банковских счетах. Так, суды поддержали дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения служащих в связи с утратой доверия, расценив как коррупционное правонарушение неуказание в Справке о доходах данных по банковским счетам, даже при том, что обороты, остатки и начисленные проценты по ним были нулевыми или совсем незначительными:

• решение Агрызского райсуда Республики Татарстан от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-425/2024;
• решение Новоусманского райсуда Воронежской области от 14 ноября 2024 г. по делу № 2-в462/2024;
• апелляционное определение Свердловского облсуда от 30 октября 2024 г. по делу № 33-17977/2024;
• решение Октябрьского райсуда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 октября 2024 г. по делу № 2-184/2024;
• апелляционное определение Мурманского облсуда от 31 июля 2024 г. по делу № 33-2924/2024.

Обратите внимание: ликвидация банка свидетельствует о закрытии счета в нем, а вот отзыв у банка лицензии вовсе не означает, что счет закрыт. Даже будучи лишенным лицензии, банк обязан выдать информацию о состоянии счета. Если банк реорганизован путем слияния, присоединения или преобразования, запрос на получение сведений по счетам следует направить в кредитную организацию, созданную в результате реорганизации.

9. Часто ошибочно отражается в Справке продажа автомобиля. Как в прошлые годы, так и в Методических рекомендациях по заполнению Справки за 2024 год неизменным остается порядок отражения транспортных средств: если по состоянию на отчетную дату - в данном случае это 31 декабря 2024 года - транспортное средство находилось в собственности работника или членов его семьи, то его следует отразить в подразделе 3.2 "Транспортные средства"; если же на отчетную дату оно уже было отчуждено, то в подразделе 3.2 его отражать уже не нужно. При этом в разделе 1 Справки по строке "Иные доходы" следует указать доход от продажи, в том числе по схеме "трейд-ин".

Именно неотражение или некорректное отражение в Справке приобретения автомобиля по программе "трейд-ин" может стать поводом к изъятию в доход бюджета имущества чиновника (см., например, определение Четвертого КСОЮ от 17 октября 2023 г. по делу № 8Г-25768/2023).

Кстати, невключение в Справку дохода от продажи транспорта по "трейд-ин" при том, что в соответствующем разделе будет отражен новый автомобиль, признается малозначительным правонарушением.

Важно также помнить, что право собственности на транспортное средство возникает или прекращается при заключении договора купли-продажи. Регистрация транспортных средств в органах ГИБДД носит учетный характер и не служит основанием для возникновения или прекращения на них права собственности. На это прямо указано в Методических рекомендациях по заполнению Справки как за 2024 год, так и в аналогичных методичках прошлых лет.

Непонимание этого нюанса может стоить чиновнику должности (решение Джанкойского райсуда Республики Крым от 20.01.2022 по делу № 2а-483/2022) или выговора с лишением премии (апелляционное определение Новосибирского областного суда от 29 декабря 2022 г. по делу № 33-11758/2022).

Нарушением будет и попытка занизить доходы от продажи автомобиля. Антикоррупционная проверка вполне может доказать факт недобросовестности чиновника (определение Восьмого КСОЮ от 22 августа 2024 г. по делу № 8Г-10868/2024).

10. Неподтвержденные суммы доходов изымают...

Антикоррупционное законодательство позволяет прокуратуре конфисковать имущество чиновника, если его стоимость несопоставимо больше официального дохода служащего. Если при проверке Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работодатель выяснит, что за отчетный год на банковские счета сотрудника, его супруги / супруга и несовершеннолетних детей в сумме поступило больше, чем их общий доход за отчетный и два предыдущих календарных года, то служащему придется доказать, что получены эти средства на законных основаниях. В противном случае работодатель направит материалы в прокуратуру, а та взыщет деньги через суд. Причем прокуратура должна обратиться в суд с заявлением о взыскании средств в доход государства, если не подтверждена законность получения суммы от 10 тыс. рублей. Судебная практика по таким нарушениям уже достаточно обширна (см., например, решение Октябрьского райсуда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 октября 2024 г. по делу № 2-184/2024, решение Клинцовского горсуда Брянской области от 27 июня 2024 г. по делу № 2-42/2024, решение Нальчикского горсуда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 2024 г. по делу № 2-2246/2024).